beat3652024年底召开的中央经济工作会议明确强调，要“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。立足新发展阶段，我们需推动服务业发展精准对接加快建设现代化经济体系与增进民生福祉的核心需求，通过优化发展环境、创新政策供给，引导支持服务业加速提质扩容、优化结构布局、完善功能体系。以增加有效供给为抓手，全面提升服务效率与品质，统筹增强产业竞争力与国际影响力，夯实服务业对经济社会高质量发展的引领支撑作用，为构建新发展格局注入强劲动力。
服务消费一头连着宏观经济循环，一头系着百姓生活品质，既是民生福祉改善提升的重要支撑，也是消费结构优化升级的核心方向，更是推动经济高质量发展的关键内生动力。扩大服务消费，兼具重大现实意义与长远战略价值。
服务消费是经济结构升级的重要杠杆。通过“需求端牵引”机制，服务消费既推动服务业实现规模扩张与质量跃升，又促进三次产业结构持续优化。其跨界渗透特性打破了传统产业的边界壁垒，推动农业、工业与服务业深度融合，催生“服务+”新业态，牵引一二三产业融合发展，显著提升全产业链的附加值与竞争力。同时，居民对品质服务的需求升级（如高端医疗、智慧教育、数字文旅等），推动服务消费从“基础满足型”向“体验增值型”转变，倒逼服务业加速向知识密集型、技术密集型转型，实现内部结构高端化迭代。
服务消费构建就业与人力资本的正向循环。服务业作为我国就业的“蓄水池”，2024年末全国就业人员达73439万人，其中第三产业就业人员占比48.8%，近5年占比持续攀升，稳居吸纳就业“主力军”地位。同时，服务业也是灵活就业的“主战场”，平台经济、共享经济等新业态催生了外卖骑手、家政小时工、在线教师等大量灵活就业岗位，劳动者可依据自身时间与技能灵活选择，适配“兼职、副业、阶段性就业”等多元需求。目前我国灵活就业人员超2亿人，其中90%集中在服务业，成为缓解就业压力的“弹性空间”。就业是居民收入的主要来源，服务消费创造的就业岗位为劳动者带来可支配收入，而收入增长直接提升其在教育、培训、健康等“人力资本投资型服务”上的支付能力，形成“就业—收入—投资”的良性循环。
服务消费是扩大内需战略的关键切入点。服务消费产业链带动效应显著，是内需扩张的“乘数引擎”。它并非孤立的终端消费，而是串联起“生产—流通—服务”全链条，通过“一点带动多点”的乘数效应激活上下游产业需求，形成内需扩张的“涟漪效应”。同时，服务消费兼具刚性需求与升级需求的双重特点，是稳定内需的基本盘：医疗、养老、教育等“生存型服务”具有刚性，受经济周期影响小；文旅、体育、健康、数字服务等“发展型服务”随收入增长加速升级。这种“刚性+升级”的双重属性，能在经济波动中稳定内需底盘，缓冲商品消费（如耐用品）周期性下滑对内需的冲击。
服务消费是共同富裕的加速器。餐饮、零售、家政、物流等服务消费领域对技能要求低、岗位供给稳定，是低收入群体的“就业主阵地”。其多元化发展能创造海量“低门槛、高吸纳”的就业岗位，精准对接农村转移劳动力、低技能劳动者、残疾人等低收入群体的就业需求，通过“就业增收”直接缩小收入差距。新兴服务消费还催生出“灵活增收”渠道，平台经济、共享经济等新业态下的直播带货、社区团购、农村电商等服务消费，为低收入群体提供“时间灵活、地点自由”的增收机会，打破传统就业对学历、体力的限制，让弱势群体也能公平参与收入分配。
服务消费是竞争国际新赛道的必由之路。全球服务消费新赛道的竞争，本质是“规则制定权”的较量。我国通过释放服务消费潜能形成的“市场规模+产业生态”优势，能增强在服务贸易规则、技术标准、文化认同上的话语权，打破欧美主导的传统格局。扩大服务消费潜能，本质是“以超大规模市场培育产业竞争力、以产业升级争夺规则话语权、以双循环联动拓展全球影响力”，这一路径不仅能推动我国在数字服务、文化服务等领域实现“换道超车”，更能为全球服务经济发展提供“中国方案”，助力在国际竞争中占据战略主动。
随着数字技术深度渗透、下沉市场加速激活、绿色消费理念广泛普及，服务消费正在“量的扩容”与“质的提升”中实现更高质量增长，逐步成为经济内生动力的核心引擎。
服务消费总量扩张空间巨大。2024年，中国居民人均服务性消费支出1.3万元，占居民消费总支出的45.1%，较2023年提高0.6个百分点，但与发达国家60%-70%的占比相比，仍有15-25个百分点的提升空间。从总量看，我国14亿多人口基数为服务消费提供“刚性支撑”，4亿多全球规模最大、成长性最好的中等收入群体，支撑我国连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。国际经验显示，人均GDP达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。当前我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段，教育、医疗、文旅、养老等服务需求持续释放。
服务消费内涵向“品质化、多元化”升级。服务消费正从“有没有”向“好不好”转变，催生大量新兴细分市场，形成多层次需求矩阵。在品质化延伸方面，教育、医疗、养老等基础服务从“标准化供给”转向“精细化、个性化”，推动高端体检、抗衰老医美、心理咨询、精品民宿等细分领域快速增长。绿色消费趋势凸显，需求端对低碳服务的付费意愿增强，共享单车、新能源汽车租赁、生态旅游、二手物品回收服务等受到青睐；供给端加速转型，餐饮行业推广“小份菜”、外卖平台提供“无需餐具”选项、银行推出“低碳信用卡”，形成“绿色服务供给-消费”的良性循环，开辟可持续消费新空间。
数字技术重塑服务消费市场格局。数字技术与服务业的深度融合打破时空限制，创造海量新业态、新模式。“线上+线下”融合成为主流，餐饮外卖、线上家政、远程医疗、在线教育等线上服务已融入日常生活，AI算法通过智能派单、定制化课程推荐等精准匹配供需，提升服务效率与体验。VR/AR技术重塑文旅场景（如数字孪生复原历史遗迹）、AI导览与智能伴游满足实时互动需求，使服务消费从“线下单一体验”转向“线上线下联动”。共享服务（共享单车、民宿、技能共享）让闲置资源转化为消费价值，体验式服务（沉浸式戏剧、元宇宙展会）通过“参与感”吸引消费者，例如“旅游+剧本杀”“博物馆+沉浸剧场”等新业态beat365，借助技术赋能增强文化体验参与感，吸引年轻群体高频消费。
服务消费下沉推动“全域增长”。服务消费的下沉与区域均衡化，将激活农村与欠发达地区市场潜力。农村服务消费“补短板”空间巨大，县域与乡村市场线上服务渗透率显著提升，县域直播电商、农村电商服务站的普及，实现农产品上行与城市服务下沉双向贯通，家政、维修等生活服务在县域的可及性提升，推动农村服务消费从“短缺”向“多元”转变；乡村旅游结合农事体验、民俗文化（如乡村民宿+非遗手工课），吸引城市居民短途消费；农业生产性服务（无人机植保、智能农机租赁）专业化，既提升农业效率，也创造服务消费新需求。区域特色服务形成“错位竞争”，东部地区聚焦金融科技、国际会展等高端服务，中西部地区依托生态、文化资源发展特色服务，形成“东有高端、西有特色”的服务消费地图，避免同质化竞争。
服务消费扩张面临挑战。尽管潜力巨大，我国服务消费进一步扩张仍面临多重制约：从供给端看，服务质量与多样性不足，存在低端供给过剩、高端供给短缺的结构性矛盾，在线教育、远程医疗等新模式在三四线城市普及度较低；从需求端看，居民可支配收入增速放缓抑务消费意愿，医疗、养老等支出压力大导致预防性储蓄高企；从市场环境看，医疗、教育等部分服务业仍受政策限制，市场化程度不足，行业标准不统一，消费者维权难度较大。
丰富服务品类、提升服务品质。服务消费潜能释放的核心是有好服务可消费，需针对多层次需求增加有效供给。一是扩容普惠性服务供给，聚焦教育、医疗、养老等刚性领域，通过政府购买服务、补贴运营等方式降低中低收入群体消费门槛，推动城乡服务均等化，完善县域商业体系和农村服务网络。二是推动传统服务升级，激活品质需求，推进餐饮、住宿、文旅等传统服务提质增效，兼顾标准化与个性化，建立服务质量标准体系，鼓励企业提供定制化服务。三是培育新兴服务赛道，深度挖掘文化资源，强化科技赋能，洞察不同消费群体的情感需求，更好满足多样化、品质化服务需求。
夯实需求基础、增强消费能力。聚焦生活性服务业、生产性服务业、数字经济等领域开发更多岗位，吸纳农村转移劳动力、高校毕业生等群体就业。加快金融创新，推广“中低风险+低门槛”理财工具，提高县域居民理财渗透率。健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，探索通过出租、入股、合作等方式盘活农户合法拥有的住房和土地资源。通过职业技能培训帮助劳动者从低技能岗位向技能型岗位转型，实现“就业增收”。对低收入群体实施精准帮扶，确保基本收入稳定；培育“新中产”群体，支持技术工人、科研人员、小微企业主等通过技能提升、创新创业增收。扩大养老保险、医疗保险覆盖面，推进长期护理保险试点，减轻失能老人家庭的护理负担。
完善消费环境、降低消费门槛。升级服务消费基础设施，完善“15分钟生活圈”，在城市社区配套菜市场、便利店、社区食堂、健身点等基础服务设施，在农村建设“村级综合服务中心”，让居民“步行可达”享受基本服务。建设一批智慧商圈、绿色商场、沉浸式剧场等，支持5G、物联网技术覆盖服务业场景，降低消费的时间与精力成本。推动“线上线下融合”，支持即时零售、直播电商等模式发展，扩大服务消费的“时空边界”。完善跨境服务消费通道，优化免税店政策，支持跨境电商进口优质服务。加大消费新场景基础设施配套建设力度，推进服务消费“同城化”；支持连锁超市、品牌药店下沉农村，发展乡村旅游、农产品直播等服务。
培育新业态新模式、拓展消费场景。构建数字资产创新生态，通过政策确权、产业孵化、资本赋能推动技术研发与场景融合。借助空间数字化改造构建“云-边-端”协同的智慧商业体，重塑空间价值。创新城市品牌营销，打造官方数字消费IP矩阵，依托智能匹配平台构建全域服务图谱。创新商业模式，通过全链路数据采集、智能分析与动态响应，打破传统服务业的“盲人摸象”困境，实现供需高效衔接。挖掘人工智能、大数据、虚拟现实等技术与消费的结合点，推动技术向规模应用转化，丰富新技术与消费场景融合的实践，促进数字技术与实体经济深度融合。
破除体制机制障碍、释放市场活力。推进要素市场化，完善服务领域价格机制，推动数据、人才等要素向服务业流动。打破服务业“玻璃门”“旋转门”，允许社会资本进入医疗、教育、养老等领域，形成“多元竞争”格局。强化标准引领与品牌建设，加快完善服务业各领域国家标准和行业标准，鼓励企业建立高于国标的内控标准，大力支持服务品牌建设。培育成熟消费理念并提升社会保障，加强消费教育，引导消费者树立科学、理性的消费观念，提升居民消费信心和能力。创新监管模式，对新兴服务业态实施“包容审慎”监管，加强对互联网平台的监管，运用大数据、人工智能等技术提高监管精准度和效率。（国家信息中心经济预测部产业经济研究室副主任 刘玉红）
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